加强党校固定资产管理的几点思考

张力球

【摘要】 固定资产作为党校资产的重要组成部分，为教学科研、行政后勤服务提供必要的物资保障，如何保证资产安全完整，提高资产利用率，对于充分实现党校职能，具有非常重大的现实意义。本文从分析党校当前固定资产管理存在的问题入手，认真思考问题存在的根源，力求提出解决问题的有效途径，以便更好地利用固定资产为党校的教学科研服务。

【关键词】党校；资产管理；建议

    为适应改革发展的新形势，提高广大党员干部的综合素质，增强基层领导驾驭治理社会的能力，各级党委政府不断加大对党校的财政投入力度，以满足大规模培训干部的需要。随着各级党校基础设施、教学设施设备的不断增加，党校固定资产价值、数量日益增多。固定资产作为党校资产的重要组成部分，为教学科研，行政后勤服务提供了有力的物资保障，同时也成为衡量党校教学规模和办学能力的重要指标。然而，在资产管理与核算中，显露出来的问题与矛盾也日益突出，直接影响了党校的教学科研和单位形象。如何厘清核实原有资产，加强对新增资产的管理核算，需要管理者去仔细研究和认真思考。

一、管理中存在的主要问题

   （一）分类标准不统一。按照2013年1月实行的《事业单位会计制度》规定，把固定资产分成六类，分别为房屋建筑物、通用设备、专用设备、文物及陈列物、图书档案、家具用具装具及动植物，会计帐务处理时一般按照以上标准进行明细分类。而在登记资产卡片时，在用的行政事业单位资产管理信息系统，把资产分成十二类，分别为土地、房屋构筑物、专用设备、通用设备、交通运输设备、电气设备、电子产品及通迅设备、文艺体育设备、仪器仪表及量具、图书文物及陈列品、家具用具及其它、无形资产等。以上二种分类方法，各明细交叉重合，分类界定模糊，导致同一资产，会计处理与卡片登记不在同一明细科目之下，给资产的日常管理、清查盘点、账账核对带来一定的困难。

   （二）登记核查不完善。资产登记是资产核查的基础，直接影响今后的管理质量，在登记核查环节存在以下四方面问题。一是帐、卡登记不同步。按规定，学校财务部门对固定资产进行价值管理，对固定资产进行会计核算、卡片登记，资产增减的会计处理与卡片登记时期有时不一致。如新增资产已验收安装，卡片登记已完成，会计帐务处理时因没有及时报帐，没有同时登记资产价值的增加。二是有帐有卡，缺少实物。有些资产，已入帐建卡，在使用过程中已正常损失，没有实物存在，因报废程序未能完成而无法减少帐卡。如某党校帐卡上反映学员宿舍2002年采购枕套一批，记入固定资产“家具用具”明细科目中，在十多年使用过程中，破损不能使用的枕套因保管能力有限，没有保存，因报废要资产评估实物，而无法消帐消卡。三是只有实物，无帐无卡。在资产日常盘查过程中，存在实物多于帐卡的现象。如超过使用期，已走完报废程序，帐卡已消，而实物仍超期使用的资产；接受捐赠的资产，只进行实物登记，没有登记帐卡。如党校承办的主体班在结业时，学员常会用班费购置一些资产作为留念，这些资产因为没有从学校经费中支付，往往有实物，无帐卡。四是各部门监管不到位。财务部门对资产的价值登记不清晰，人事部门对人事变动时资产移交把关不严格，使用部门检查检修不定期，监查部门督查不及时，造成资产家底不清、使用年限缩短、损坏流失。

   （三）管理制度不规范。为了加强资产管理，各单位制定了《固定资产内部管理制度》，规定了资产申购、入库、保管、领用、报废应遵循的程序。但在应用过程中，普遍存在以下问题。一是各部门重购置，轻管理。资产购置审核不严，具有一定的随意性。各使用部门在用资产一旦不能使用，最先考虑的不是维修，而是重新购置。没有专业人员对资产进行评估：维修或购置哪种方式更节约资源。二是资产调剂力度不够。一方面，各部门购置的资产，申购到位后，等同于各部门的私有财产，即使闲置不用，也不愿调剂给其它部门。另一方面，需用资产的部门也不愿接受资产内部调剂，而是愿意申请重新购置，造成资产闲置浪费、重复购置。三是资产评估费用高昂。根据资产管理规定，资产报废首先应由会计事事务所对残值进行评估，处置取得的收入不能少于评估值，以免造成国有资产流失。这种制度对于大型的国有企业重大国有资产，是非常有必要的，但对于党校资产日常报废，评估费往往大于资产处置时取得的收入。如桌椅、电脑、期刊书籍等资产报废，取得的残值收入几乎为零，但评估费为数千元。进行资产评估的会计师事务所，收取的费用来源为被评估单位，在评估资产残值时，常常不能客观公正地开展评估工作，所以走评估程序，成了流于形式的过场，不但没有减少国有资产流失，反而加重了单位经费支出负担。五是资产处置收入存在被截留的现象。有些使用部门对于报废资产私自处置，取得的处置收入，只上交财务部门小部分，自留给处室大部分，用于该处室日常开支。

   （四）价值变化不调整。各单位固定资产存在严重的帐实不符现象。一是会计帐面价值高于实际价值。因为固定资产入帐后不计提折旧，有些超过了使用年限的资产，哪怕已不能使用，只要没有走报废程序，帐面体现的就是当时购置时的价值，造成帐面价值虚高，会计信息严重失真。二是实际价值高于帐面价值。资产按原值入帐、资产增值没有及时调整、接受捐赠没有上报登记、提前报废但仍继续使用，导致资产帐面价值虚低，帐实不相符。如某市党校８０年代取得划拨土地一块，共180亩，当时计入“固定资产——土地”2.7万元，至2014年，该资产帐面价值没有变化，但市场单价已达每亩50万元以上，总价达9000万元，是帐面价值的3333倍。

二、具体原因分析

   （一）缺乏统一的管理制度。近年来，财政部先后出台了《行政单位会计制度》与《事业单位会计制度》，但没有明确规定党校参照哪种会计制度进行会计核算。党校作为党委直接领导下培训党员干部与理论干部的学校，其中心工作是教学与科研，完成上级党委的布置的调训调研任务。党校固定资产购置主要由财政拔款解决，培训干部主要为了实现社会效益，所以按照党校单位职能似乎更接近行政单位，应实行《行政单位会计制度》。但党校又不是纯粹的行政单位，它拥有学员宿舍、礼堂、教室、会议室、操场等教学资源，在调训轮训干部的同时，为了合理利用有限资源，实现资产值增值，增强学校的竞争力，取得自筹资金，弥补财政经费安排不足，还需要积极创收，引进社会办学与培训。这就需要参照事业单位会计制度，以经济效益作为资产绩效考核指标，进行成本核算，对固定资产进行折旧。因为党校不明确是作为行政单位还是事业单位主体对资产进行核算，所以业务操作主要依靠财政资产管理部门指导，杂合行政单位与事业单位会计制度相关规定，制定内部管理制度。如资产分类采用《事业单位会计制度》，而对固定资产不计提折旧，参照《行政单位会计制度》。

   （二）缺乏有效的监管措施。一是部门责任不明确。由于资产分别由不同的部门核算、登记、管理，监督，各部门必须要能做到坚持规定、各司共职，才能管理好固定资产。而学校财务人员听从领导安排，未按规定行使其工作职责，使用部门怕得罪人，没有进行有效的内部监督，人事部门在干部职工调离或退休时没有要求其交清固定资产，才办理相关手续，导致领导干部侵占资产，单位职工顺手牵羊，人事变动、人员退休时财物移交不清，造成固定资产的流失与损坏。二是部门协作不紧密。各部门在管理过程中，没有信息互递，共同管理好固定资产。财务部门没有给使用部门、保管部门、人事部门等提供资产明细，人事部门没有随时向使用部门、财务部门通报干部职工的工作调动情况，保管部门没有及时向购置部门提供闲置资产明细，资产信息传递不及时，造成一定的流失浪费。三是处罚措施不到位。对资产使用者责任追究不严，由于人为原因造成的资产流失浪费，全部由单位承担，没有依照管理责任规定，对过失处室、过失人进行必要的处罚。

   （三）缺乏必要的投入保障。固定资产价值在资产负债表中占资产总额的８０%以上，但在固定资产管理方面，领导缺乏应有的重视，没有投入必要的人力、财力作为有效支撑。一是资产管理软件落后，不能适应新形势需要。现在大多数行政事业单位在用的固定资产管理软件，多为2007年开发的“行政事业单位资产管理信息系统”，无法适应新形势下资产多样性、变化灵活性、查询准确性的需要，阻碍了资产管理信息化进程。二是没有成立专门的资产管理机构，监管乏力。固定资产管理是一项庞杂的工作，仅靠财务部门，既要进行价值登记，又要进行实物管理，往往处于无暇顾及状态。资产清查如果没有其它部门的配合，根本无从开展。对清查中发现的问题，没有赋予任何部门以权力进行处理。三是没有设立专人专岗进行资产管理。对于党校而言，教学科研是第一位的，后勤工作被认为是人人可以做的简单工作，没有得到应有的重视，只有无力从事教学科研的人，才被安排从事后勤服务，没有吸纳、培训、储备专业人才。固定资产登记工作重复枯燥，不容易做出成绩，很难得到提拔，大大减弱了资产管理工作者的工作热情。资产管理工作者往往身兼数职，忙于其它日常工作，不能集中时间、精力从事资产管理。四是资产管理硬件投入太少。资产管理核算没有必要的硬件保障，如办公没有专门场所、电脑，没有配备档案室、档案柜，电子数据采集储存没有照相机、移动硬盘。及时更新资产信息、建立档案库、在卡片中插入实物图片无从谈起。资产初始登记滞后、变更登记靠手工，资产实物形态靠记忆，造成管理手段落后，效率低下。

三、加强固定资产管理的建议

   １．制定适合党校固定资产管理的专门规定，确保管理规范化。建议上级有关职能部门，针对党校的实际情况，制定适合党校实际的管理规定。新规定可以考虑以下几方面：一是要统一资产分类的口径。会计软件与资产管理软件对固定资产分类一致，同一资产，在会计处理、卡片登记时记入同一明细科目之下。二是对于资产增值部分，应按专业机构评估的市场价值作变更登记。目前市场价值远大于帐面价值的资产，重新估价如帐，这样才能使上级部门清楚各党校的真实家底，明了各党校潜在的办学规模与办学能力。三是引入固定资产折旧机制。对固定资产进行折旧核算，按规定分摊计提折旧，资产净值逐年递减，帐面价值与实际价值更加接近。因资产评估时评估费按净值计算，也可以节省资产评估费用。四是简化资产报废程序。对不同的物品，按照其性能性质，划分使用期限，对超出使用期限的一般资产，报废时不需走评估程序，只需列出明细上报财政局资产绩效管理科审核，不但可以简化报废流程，缩短资产处置时间，而且也节省资产处理费用。对于同一卡片资产中的不可使用部分，应可以部分报废，对于新增部分，其价值并入原卡片之中，在备注中注明更新部分详细情况。

    ２．建立固定资产管理的监督考核机制，落实监管制度化。在上级部门制定完善的资产管理规定的基础上，制定适合本单位的内部资产管理制度。一是资产从申请购置时起至报废时止，实行民主公开制度。资产购置有计划、入库登记守规范、使用责任落实到人、报废依照正规程序。领导干部要自觉接受群众监督，对单位固定资产的购置报废要做到谨慎节俭，对于尚在使用期限内的资产，要尽量争取修理后继续使用。二是各部门要加强固定资产管理的责任制。资产管理部门与各部门负责人签订责任状，明确各部门在资产管理中应承担的责任。财务部门严格履行自身职责，不因某领导行政指示而改变资产管理程序；资产使用部门要对在用资产进行定期保养维修，以延长资产使用寿命；人事部门在干部调动退休时要督助其移交清楚固定资产，才办理相关手续；监督监查部门要定期监查，发现问题，及时处理。各部门分工明确，各司其职，才能管理好数量庞大的固定资产。三是各部门要做到信息互通，及时掌握资产动向。各部门在分工明确的基础上，要增强交流与协作。对于大批量资产采购、报废，要坚持公开公平公正原则，招标挂网，由纪检、使用部门、财务部门共同购置或处置。四是对固定资产管理进行评价，对资产使用效益进行考核。对于涉及固定管理的部门与个人，要将其资产管理纳入到年终绩效考核的范畴，将部门与个人的荣誉与效益与资产管理的好坏结合起来。

   ３、建立固定资产清理核查长效措施，确保盘点常规化。要对帐实不符的进行及时调整或处理，清产核资是一项繁琐复杂的工作，应建立资产清查制度，对清查时间、人员作出明确规定。各相关部门抽调人员，对照财务部门提供的价值数据，对重要固定资产半年组织一次清理，对一般固定资产，至少每年组织一次清理。对帐实不符部分，因非正常损耗造成固定资产流失的，要查明原因，追究使用管理部门的责任，因个人过失造成资产损失的，要追究个人责任，并要进行赔偿。对私自处置资产、处置收入不全额上交财务部门的，一经查出，不论资金多少，定性为“侵吞国有资产”，除勒令其全额上缴外，还要对处室负责人及经办人从严处罚。

   ４、加大固定资产管理投入保障力度，实现管理信息化。一是设立专门机构负责固定资产管理工作。设立“资产管理科”专门科室、“校产会计”专职岗位，从事固定资产价值登记、日常管理工作，抽调纪检部门人员进行资产监查，各使用部门指派专人配合资产登记及清查。二是引进更实用的会计与资产管理软件。增强软件的可操作性，使固定资产在会计处理与卡片登记中的明细科目完全相符，做到时间同步、明细一致。以高科技手段，对资产动态变化进行适时监督及控制，实现资产管理信息化。三是引进、培训专业管理人才。吸引业务熟悉、责任心强的人员加入到资产管理队伍中来，加强现有业务人员培训，组织各部门进行固定资产管理制度学习，组织考察学习外地固定资产管理先进经验。四是加大硬件投入。对于必不可少的硬件设施，要加大投入力度，以满足资产管理的基本需要。五是充分调动管理者积极性。肯定资产管理工作的重要性、艰巨性、复杂性，调动资产管理者不断发挥聪明才智，在管理中学习、思考，进一步完完善固定资产管理制度。

    总之，只有制定完善的固定资产管理制度，规范资产管理程序，加强资产管理督查力度，才能保证固定资产安全完整，提高资产利用率，实现资产利用的社会效益与经济效益最大化，才能更好地利用固定资产为党校的教学科研服务。

【参考文献】

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[2].魏微，陈留平.浅析高校内部控制制度[J].财会通讯，2012.(10)

[3].仝宁华.新旧高校财务制度下固定资产核算的比较[J].中国市场，2013(33)